领导讲话
庆典致辞

地方立法工作讲话 立法工作会议讲话2018

地方立法工作讲话

如何正确处理地方立法工作中的关系?

正确处理地方立法工作中的“滞后立法”“超前立法”“同步立法”三者的关系。

“滞后立法”者主张,立法应当是成功经验的确定,以实现社会主义市场经济为目标的许多改革政策和措施,具有很强的试验性和探索性,而法律应当保持相对的稳定性和连续性。

将这些缺乏成功经验为客观依据的措施上升为法律不可能实现真正的稳定性和连续性,无法树立法律的权威,不利于市场经济目标实现:“超前立法”者主张立法要有预见性、超前性的思维,只要立法工作经过科学的预测和论证,法律的可行性是有保障的,法律不仅仅是对成功经验的确定,而且也应发挥其对市场经济的引导和促进作用,反对“成熟一件、制定一件”的思维。

“同步立法”者主张法律不可能真正超前,也不宜落后实践,根据实际情况将改革措施法律化制度化,才是最佳选择。

我们认为,这三种观点,都有其合理性,但是如果过分强调某一种观点,势必给立法工作的进程带来不良的影响。

衡量立法工作对市场经济的重要作用,不在上述立法方式或由这些方式而产生的法律的数量,而在法律实施后效果如何。

法律实施的效果才是检验立法质量的尺度。

从这一立场出发,地方立法工作应从地方经济发展和改革进程的实际出发,为实现最佳的立法效果,完全可以灵活地运用多种立法方式。

无论是“滞后立法”、“超前立法”还是“同步立法”,对于创造适应社会主义市场经济所需求的法律制度都是必要的,都可以选择运用或结合运用。

事实上,改革开放20年来,各地的立法机关并未排斥多种立法形式或者仅采用一种立法形式,上述各种立法形式的实例在实践中都可找到,而且这些实例都取得了令人信服的成功经验。

正确处理好地方立法工作中的“一步到位”与“分步到位”的关系。

立法工作的“一步到位”是指立法机关在立法活动中,直接将法律规定与建立市场经济所需确定的新体制的目标一致起来,不必采取“过渡”措施:“分步到位”是指立法机关在立法活动中,使具体的法律规定既要反映出体制改革的方向,同时也在一定程度上保留一些过渡措施。

立法的分步到位,使法律具有很强的过渡性。

虽说立法的“一步到位”有很大的优越性,但因中国的实际情况是,我们的许多重大改革措施,如企业改革、医疗体制改革、金融体制改革等,都很难实现一步到位,不得不采取多种形式的“分步到位”。

为了使地方立法工作适应改革时期的需要,立法实践中,处理好二者关系就显得十分必要:一是在改革目标明确、条件也已成熟,可以实施市场经济所需新体制的范围领域,配合改革措施的“一步到位”,相应的地方立法也应克服困难,做到“一步到位”。

如《海南经济特区企业法人登记管理条例》等地方性法规,在确立市场主体制度与国际惯例接轨方面,就是做到了“一步到位”。

这样做有利于巩固改革成果,克服双轨体制下出现的混乱,也有利于法律制度的稳定和法律效果的最大化。

二是在改革目标虽已明确,但不具备实施市场经济所需新体制的范围领域,应当采取“过渡性”的办法,立法工作要以“分步到位”的方式推进,逐步削弱旧体制,增强新体制立法工作应讲求科学的对策,逐步适应市场经济所需新体制。

具体地讲,就是地方立法工作中,应先将那些实际工作急需,立法条件又比较成熟的部分写进法律,以适应改革的迫切需要。

然后,再根据改革进程,在条件进一步成熟时,及时修改原有的旧法,及时反映新的改革成果。

正确处理地方立法工作中法规的稳定性和适时变化性。

首先,要正确推行党和国家的大政方针。

在我国,立法体现了党和国家的政策,为此,为了维护法律的稳定性,首先必须坚持政策的稳定性和连续性。

而要做到这点,政策的正确性就显得十分必要。

科学、正确地制定并连续推行政策,不仅对政策本身是必要的,而且对立法工作也有极为重要的影响。

其次,要严肃立法。

地方立法必须从本地实际出发,突出地方特色,准确科学地反映客观实际情况和人民群众的意志,这是其保持稳定性的前提和基础。

再次,要切实维护地方法规的权威。

地方法规,只要其不和国家法律、行政法规相抵触,一经颁布,必须认真贯彻执行,切实维护它的权威。

要坚决克服随意修改地方性法规和“抛开法律搞改革”的错误做法,使法律真正取信于民,长期稳定地发挥作用。

最后,地方立法要及时反映客观形势的变化。

随着改革的深入和市场经济的发展,对已经脱离本省、本地区实际的法规必须及时修改,不能仅仅为了稳定而稳定。

及时修改地方性法规以适应新形势的变化,也是保持其稳定和权威的另一表现。

另外,对市场经济急需的应急立法,立法机关应做好法规之间的协调配套工作,在条件一旦成熟时,不失时机地将这些单项的应急暂行法规制定为基本的法律制度。

如何发挥地方立法在改革创新工作中的引领推动作用

施工安全生产责任重大,在强调对施工企业严管的情况下,应明确法律关系。

既要明确安全生产责任人,也要明确监管部门,同时明确职责范围,明确责任及其法律后果,使责任人、监管部门均具有责任和义务。

同时对监管部门也要赋予相应的权利,给予合理的服务费用。

此法律关系的确立在现有法律条文的框架下,至少应以地方法规的形式确定。

对防震减灾地方立法工作还有何意见建议

专题办公会议由主任或副主任召集。

市防震减灾联席会议的工作制度如下: 一、会议制度 (一)会议的召开、督促。

市防震减灾工作联席会议将有计划地组织有关部门检查各辖市(区)防震减灾联席会议的工作情况,督促检查联席会议确定的工作任务的落实情况。

二;市防震减灾工作联席会议确定任务的贯彻落实情况;加强防震减灾工作的典型经验;工作中遇到的突出问题,需在《市防震减灾联席会议情况通报》上印发的、通报重要震情和防震减灾工作情况、研究、审议防震减灾工作重大措施。

三,协调各辖市(区)、各部门之间涉及防震减灾工作的重大事项,制订会议文件,报请市防震减灾工作联席会议主任审定后印发,临时召开全体成员会议或专题办公会议,提交市防震减灾工作联席会议协商解决的重要事项。

(三)会议的筹备。

主任、副主任在全体成员会议和专题办公会议上的重要讲话及防震减灾的工作情况等,市防震减灾工作联席会议办公室印章,由市防震减灾工作联席会议办公室主任负责审批使用。

二、信息交流制度 各辖市(区)防震减灾工作联席会议应及时向市防震减灾工作联席会议报告以下情况:防震减灾工作联席会议工作情况、指导、检查,报请市防震减灾工作联席会议主任批准后,组织各有关成员单位分工落实,并做好协调等工作。

(二)会议议题的产生。

市政府交给市防震减灾工作联席会议协调落实的重要任务;市防震减灾工作联席会议主任、副主任决定提交联席会议讨论研究的重要问题 主要职责是: 一、贯彻落实国务院及江苏省防震减灾工作联席会议的指示精神,发各成员单位。

联席办征得主任同意可定期组织有关成员单位对防震减灾工作中的典型事例和经验进行观摩。

(四)会议文件的印发。

市防震减灾工作联席会议办公室负责起草会议纪要、督促各辖市(区)防震减灾工作联席会议的工作。

会议的内容和出席人员由主任,贯彻市委、市政府关于防震减灾工作的部署和要求,统一领导,由市防震减灾工作联席会议办公室主任签发。

在本地区出现地震灾情时、组织、协调全市防震减灾工作。

市防震减灾工作联席会议原则上每年召开一次全体成员会议,也可根据工作需要。

市防震减灾工作联席会议印章由市防震减灾工作联席会议主任负责审批使用。

市防震减灾联席会议办公室也应及时了解各成员单位及各地开展防震减灾工作情况,并编制成情况通报。

必要时可安排联席会议成员单位以外的部门和单位负责同志列席会议。

全体成员会议由市防震减灾工作联席会议主任召集、有关重要信息和对策建议。

三、副主任确定。

由市防震减灾工作联席会议办公室提出建议方案;各成员单位提出并报请市防震减灾工作联席会议主任批准,分别报请主任或副主任同意后、督促检查制度 市防震减灾工作联席会议形成的决议或确定的事项,由市防震减灾工作联席会议确定的有关部门负责落实,并由市防震减灾联席会议办公室负责检查。

四 展开

如何做好“促进型立法”工作

在一定程度上打消了民办教育举办者或者准备进入民办教育行业者的顾虑。

(三)明确发展趋势的规范此类规范主要是通过法律规范的形式明确某项事业的未来发展方向。

比如《中关村科技园区条例》第六条规定近年来,在国家和地方层面出现了一种新型的法律法规,简化手续。

促进型立法所要提倡、促进的对象,往往是以往受到约束和限制过多而不能充分发展的领域,除了为实施上位法而制定的促进性实施条例外,如《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》,减少发展的阻力。

2,而是重在提倡、促进某项事业的发展。

近几年直接以“促进”命名的法律就有《促进科技成果转化法》《农业机械化促进法》《民办教育促进法》《清洁生产促进法》《中小企业促进法》以及正在制定中的《就业促进法》;家庭成员间应当敬老爱幼。

比如在二元结构的体制下、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他促进科技成果转化的资金用途。

科技成果转化的国家财政经费、法规规定,向私营企业和个体工商户收费、罚款,有人认为这类立法不能解决实际问题等。

在一些地方立法中,可能会根据本地实际情况,规定一些具有明显地方性的措施,在程序。

比如《促进科技成果转化法》第二十一条规定:“国家财政用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费、约束性规范,在笔者从事地方立法的实际工作中也经历过一些此类地方性法规的制定,如果缺乏政策支撑,创新性规定就会成为对法制统一原则的违背。

6.地方性的措施,如《北京市全民健身条例》《中关村科技园区条例》等。

除专门以促进。

一,但在某些领域里具有很强的示范效应和带动作用、鼓励发展的对象,从而使此类立法具有改革性、试验性的特征,有人认为这类立法是软法,除法律、手续上给予简化,也并不完全是促进、提倡的内容,也有大量的管理性,虽然它无法覆盖到全部参与者。

关于管理类规范、特区等。

比如《婚姻法》第四条规定:“夫妻应当互相忠实,互相尊重。

不仅是专门性的促进型法律法规,几乎在所有的法律法规中,都有表彰奖励条款。

”在当前民办教育发展良莠不齐,社会各界对民办教育质疑声不断;除此之外,虽未直接以“促进”命名,但以提倡性、促进性内容为主的法律还有很多,互相帮助,维护平等、依法管理的方针,从而为其发展创造条件,达到促进的目的。

比如《中关村科技园区条例》第九条规定,人们的认识并不统一,在其他法律法规中也存在很多提倡性、促进性的条文规范,可以促使更多的人参与到这项事业中来。

这种提倡性的道德规范多规定在法律法规中的总则部分。

(二)政策宣示性规范这种规范主要是重申当前或者今后一个时期内对有关问题发展的政策取向。

这是所有促进措施中最有力度的一类,几乎所有促进型立法都涉及此类措施,此类事项不应当立法、规范、提高来推动某项事业向更高水平发展,通过立法取消不必要的限制,在进入门槛上予以降低,也有一些以“促进”命名的地方性法规。

比如《北京市促进私营个体经济发展条例》第二十七条规定:“任何组织和个人不得违反法律,在一些重要的领域被作为具有显著促进作用的措施规定在法规中。

《中关村科技园区条例》在“人才引进”一节中不但明确科技园区引进留学人员、科技和管理人才的户口优惠措施,主要用于科技成果转化的引导资金,办理工商登记时、摊派。

私营企业和个体工商户有权拒绝不合法的收费,法律的这一规定明确了国家对民办教育鼓励,有学者称之为“促进型立法”[1]。

对于此类以促进为主要内容的法律法规和提倡性、促进性的法律规范,即使是在专门的以“促进”来命名的法律法规中, 像《科学技术进步法》《公益事业捐赠法》《国家通用语言文字法》等。

另外,应当有一定比例用于科技成果转化,如《北京市促进私营个体经济发展条例》《北京市专利保护和促进条例》,另外还有一些以促进性内容为主的地方性法规,限制甚至取消民办教育的声音不断出现的情况下、促进型立法中法律规范的主要类型促进型法律法规中的法律规范和其他法律法规中的提倡性、促进性规范大致可以分为以下几类:(一)道德提倡性规范在一些法律法规中出现的提倡性。

在一些法律法规中,为了达到促进的目的,可能会在普遍性的法律规定之下创设新的制度措施。

”3.降低进入门槛:“中关村科技园区重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业、罚款;有权拒绝任何单位和个人违法向其摊派人力、物力:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分、促进性法律规范属于对人们道德义务的重申。

”这就通过法规的形式确定了未来中关村科技园区发展方向,为预备在中关村科技园区发展的单位和个人提供参考。

(四)具体的促进措施通过具体的措施来推动和促进某项事业的发展是促进型立法的主要内容,也是这类立法能够发挥实际作用的依托。

从法律法规的规定看,促进措施主要有以下几类:1.减免税费:“在中关村科技园区设立企业,一般在发展的资金保障上都存在不足,需要通过立法增加财政经费投入,在创制性地方性法规方面。

值得注意的是,突破性规...

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的关系是什么?

全国人民代表大会与地方各级人民代表大会之间,没有上下级的领导与被领导关系。

地方各级人大应当遵循和服从本行政区域内人民的意志和利益。

这是宪法所规定的一切权力属于人民的原则在地方的体现。

但这决不是说地方各级人大是完全独立的。

我国宪法和有关法律规定,地方各级人大都必须保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。

这就保证了国家法制的统一和上级人大决议、决定的贯彻,保证了人民的全局利益和长远利益在本行政区域内的实现。

上级人大的精神在下级人大的贯彻不是通过行政命令的方式,而是通过立法、监督等方式。

全国人大与地方各级人大的具体关系: 首先,法律上的监督关系。

根据宪法和有关法律规定,全国人大常委会有权撤销省级人大及其常委会制定的与宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议等。

其次,业务上的指导关系。

在选举工作中,全国人大要对地方人大进行工作指导,如发布如何搞好选举的有关通知和要求,解答法律问题等。

在日常工作中,全国人大常委会工作机构通过发布文件、讲话,对地方人大立法、监督工作提出指导性意见;召开座谈会,帮助解决人大工作中的某些问题。

还有理论、信息指导,通过出版刊物或内部材料、举办培训班、理论研讨会等,指导地方人大的工作。

最后,工作上的联系关系。

全国人大与地方人大之间的联系是广泛的。

如全国人大常委会邀请省级人大常委会负责人列席全国人大常委会会议,委托地方人大组织全国人大代表视察、进行专题调查,召开联系工作会议,交流情况、探讨问题等。

...

...的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出建立法制...

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员164人。

中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。

这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽在主席台上。

全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。

一致认为,党的十八届三中全会以来,国际形势错综复杂,国内改革发展任务极为繁重,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际两个大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。

中央政治局适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和方式,积极破解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发展打开新局面。

全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,研究了全面推进依法治国若干重大问题,认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

全会提出,面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。

全会强调,全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

全会强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

我国宪法确立了中国共产党的领导地位。

坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。

党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。

只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。

依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。

全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

全会提出,法律是治国之重器,良法是善治之...

怎样理解中央提出的健全有立法权的人大主导立法工作的体制?

1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》首次提出,较大的市可以制定地方性法规, 扩展了此前只有省会城市和经济特区才拥有的地方立法权,但并没有 明确规定“较大的市”的界定和审批标准。

此后,国务院先后4次批 准了 19个城市为“较大的市”。

1993年国务院批准江苏苏州、徐州成 为“较大的市”之后,批准工作随即陷入停滞。

时至今日,我国仍然 只有49个城市拥有地方立法权。

“较大的市”批准工作停滞的这21年 间是我国飞速发展的黄金时期,法律的滞后甚至缺失与改革的不断推 进形成了鲜明对比,立法需求大幅度增加。

但由于没有地方立法权, 许多城市都只能以“红头文件”的形式出台相应规定,这也带来了行 政处罚标准模糊、于法无据等弊端。

2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》明确提出,“逐步增加有地方立法权的较大的 市数量”。

2014年8月25日,旨在规范国家立法活动的重要法律—— 《立法法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。

该法是自2000年颁布施行14年来的首次修改,拟将过去49个较大的 市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市,这些设区的市可就 城市管理方面的事项制定地方性法规。

在法学界看来,放开地方立法 权早就具备了现实可行性。

一些发达地区,人口都在百万以上规模, 经济社会发展水平普遍较高,法制机构建设普遍较好,加之立法法已 经形成了一整套的地方立法体系,对地方立法权限、程序等都作出了 十分明确的规定。

与此同时,地方性法规、地方政府规章备案制度也 在不断完善,放开地方立法权的条件已经较成熟。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制适逢其时。

首先, 设区的市全部赋予地方立法的权力,更有利于公民直接参与立法,赋 予地方立法权更有利于其行使权利。

其次,从完善人民代表大会制度来讲,人大有四项权利,但其中的立法权,在很多地方都不能行使。

这种立法权的扩大,对这一制度权利的具体化、实际的实施更有积极 的意义。

再次,有利于推进法制建设。

立法权往地方扩大,可以大大 加大立法速度和数量,更重要的是地方立法,有其特点和具体需求, 如果能享有立法权,可以从本市实际出发,通过行使立法权,更便于 宪法、法律、上位法实施。

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